根据市委统一部署，2023年11月30日至2024年1月31日，市委第四巡察组对市市场监管局党组进行了巡察。4月10日，市委巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织领导情况
市委巡察反馈会议召开后，我局党组高度重视，全盘认领，严格按照中央和省、市委有关要求，坚决扛起整改主体责任，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的纪律抓好巡察整改，确保整改工作不折不扣、有力有序推进。
一是提高政治站位，全面认领整改任务。4月15日，我局迅速召开专题部署会，传达贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示，以及市委书记专题会议、市委第五轮巡察反馈会精神，并对巡察整改工作作出具体安排。5月15日，局党组召开局领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈问题，深入开展批评与自我批评，深刻剖析问题根源，进一步强化抓好整改工作的责任担当。会议要求全局党员干部进一步深化思想认识，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，努力让巡察整改的过程成为践行“两个维护”的“试金石”，坚决当好贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求的执行者、行动派、实干家，全力推动高效能监管、服务高质量发展。
二是拧紧责任链条，狠抓问题整改落实。成立局巡察整改工作领导小组；明确局党组书记、局长顾硕同志为巡察整改工作第一责任人，局党组副书记、副局长陈德美同志牵头负责整改日常工作，领导小组其他成员履行“一岗双责”，承担分管范围内的整改工作。集中整改期内，我局党组于6月12日召开巡察整改推进会，结合巡察整改方案，进一步明确了整改落实各阶段工作任务和分工，提出128项整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，每月通过党组（扩大）会议、党组会等形式，全力督查推动整改工作。目前，巡察反馈的46个问题中共计38个问题已完成（含基本完成）整改，有8个问题仍需长期整改；制定的128项整改措施中111项已完成（含基本完成）整改，尚有17项仍需长期整改。集中整改期后，坚决做到问题不解决不罢休、整改完不成不收兵、巡察组不认可不结束，确保整改工作全面、彻底、到位。
三是着眼常态长效，推动巡察成果转化。注重把“当下改”和“长久立”结合起来，坚持着眼长远、举一反三、标本兼治。从体制机制改革入手，着力破解制约因素和发展瓶颈，先后制订、修订《盐城市市场监督管理局工作规则》《中共盐城市市场监督管理局党组议事规则》等30项制度，进一步健全内部管理的“四梁八柱”，真正使巡察整改转化为认识成果、实践成果、制度成果，以巡察整改的实际成效推动市场监管事业高质量发展不断实现新突破、取得新成绩。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项
1．关于“对照习近平总书记关于‘四个最严’要求落实不力，食品药品安全监管不够有效”问题的整改。
整改成效：一是突出强化食用农产品安全监管。①严把准入关口。严格落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，压实经营主体责任。督促集中交易市场开办者严格执行准入规定，查验入场食用农产品的进货凭证、产品质量合格凭证或承诺达标合格证，与入场销售者签订食用农产品质量安全协议。②加大溯源力度。依法处理快检发现的不合格食用农产品，及时开展溯源检查、查明原因、控制风险，并同步报告上级市场监督管理部门，通报属地市场监督管理部门；对涉及种植养殖和进出口环节的，及时分别通报给属地农业农村和海关部门。③注重数据赋能。建立完善“盐城市场监管食用农产品快检平台”，加快食用农产品溯源信息录入工作，通过快检出的不合格农产品溯源信息，将监管链延伸至田间地头，加强和有关部门的协同联动，在源头环节有力整治不合格食用农产品非法流通行为。④推动专项整治。联合农业农村部门开展为期1个月的重点食用农产品质量安全专项整治突击月活动，制定出台《农贸市场快检工作指南》，推动食用农产品质量安全属地责任、监管责任、生产经营者主体责任进一步落实，常规农兽药残超标问题得到有效遏制，有效构建从田头到餐桌的食用农产品质量安全长效监管机制。
二是持续加大食品全链条监管力度。①建立“一把手包保、四套班履职”工作模式，督导完成率达100%。督促食品生产经营主体严格落实“日管控、周排查、月调度”要求，食品生产经营主体安全总监及安全员配备率、安全自查率和自查报告率均实现100%。②在食品生产环节，综合运用“双随机、一公开”检查、穿透式检查、交叉互查和体系检查等方式，重点检查乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加剂、预制菜等产品，查办违法案件29件。在食品经营环节，先后开展校园食品专项整治、食用农产品专项整治、保健食品行业专项整治等行动，发现问题隐患2705个，立案查处违法案件67件，曝光典型案例5件。③制订《2024年民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，将非法添加、掺杂使假、山寨食品等问题列为行动重点，共查处食品违法案件1376件。
三是着力强化药品经营环节监管。①落实零售药店药品安全主体责任。结合9月份“全国药品安全宣传周”活动，宣传讲解《中华人民共和国药品管理法》《药品经营质量管理规范》及处方药管理的相关规定，引导鼓励零售药店在日常经营中规范处方药销售行为。与全市2993家零售药店签订“处方药销售承诺书”，并张贴在经营场所醒目位置，进一步压紧压实企业主体责任。②加强零售药店药品经营监管。与市医保局、卫健委联合开展零售药店“双随机、一公开”检查，组织开展零售药店处方药销售专项检查，加强对零售药店处方药销售管理、药品购进渠道、执业药师履职情况等重点环节的监管。全市共检查零售药店2065家次，行政约谈指导768家次。③严格查处零售药店违法违规行为。对检查中发现的未凭处方销售处方药行为，坚决依法查处。全市共发现127家零售药店未凭处方销售处方药、26家零售药店执业药师不在岗未经审核销售处方药行为，发放责令改正通知书153家、立案查处9家。
2．关于“对照习近平总书记‘树立质量第一的强烈意识，下最大力气抓全面提高质量’的要求还有差距，质量强市建设不够有力”问题的整改。
整改成效：一是健全品牌发展机制。①培育力度不断加大。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《质量强国建设纲要》，制定《全市政府质量奖培育库》（2023-2025年），实施品牌发展战略，以政府质量奖培育库企业为重点，整体有序推进各级政府质量奖培育梯队建设。②申报培训不断推进。认真做好政府质量奖申报宣传动员，引导和鼓励广大企业建立和实施卓越绩效管理模式，推进质量强市建设。邀请质量专家对卓越绩效评价准则的主要内容进行解读，已成功举办2024年第一期培训，盐城市建立“三个机制”激发政府质量奖争创活力的做法被江苏市场监管动态第20期转发。③标杆示范不断强化。制作省长质量奖和市长质量奖获奖组织专题宣传片，通过中国质量报、盐城电视台等主流媒体推广先进质量管理模式。在2024年苏浙皖赣沪质量提升优秀成果评选中，江苏省农垦麦芽有限公司“四三九同心圆”质量管理模式荣获先进质量管理方法奖，射阳大米集团等3家企业获得品牌故事奖。
二是深化质量提升行动。①加大组织推进力度。联合市工信、商务等部门研究制定《江苏省石油机械产业链供应链质量联动提升试点工作方案》，明确“12368”质量提升行动目标，将“产业链质量提升”纳入质量强市建设年度工作计划和质量工作专项考核指标，有力保障产业链质量提升行动高质高效落地落实。②科学绘制产业图谱。走访调研相关企业，开展线上问卷调查，采集质量基础信息，梳理建立“石油机械产业链质量提升企业名单”，绘制“石油机械产业链地图”。③开展质量比对攻关。组织实施阀门质量比对，围绕管道阀门等主要产品，集中分析国家标准与API标准在材料、公差、加工工艺、压力试验等方面的差异，提出流通领域产品合格率较低的质量提升建议。市政府与中国质量认证中心签订战略合作协议，设立CQC苏北服务中心。
三是加大助企纾困力度。①推进“苏质融”落地。联合南京银行盐城分行举办“苏质融”政银企对接会，推动质量金融服务更好融合，进一步激发质量品牌的价值和活力，今年以来为中小微企业质量融资放贷5.6亿元。②推动检企对接常态化。大力推广“苏链检”平台，印发平台使用手册500份，为更多企业提供检企对接线上服务；开展“检验检测机构开放日暨检企对接座谈会”和“苏链检”技术专家走进石油机械产业园等活动，搭建检企对接线下平台。截至目前，已建立链上重点企业服务群9个，服务重点企业286家，开展技术帮扶62次，解决产品质量问题48个，攻克技术难题3个，帮助企业降本增效218.5万元。积极建设“无废实验室”，已申报在建“无废实验室”21个。③强化能源计量服务。对全市143家重点用能单位及24名计量监管人员开展能源计量会议及视频培训。对20家重点用能单位进行能源计量审查，指导105家重点用能单位使用能源计量审查信息化平台，填报能源计量器具配置及能源计量数据管理等情况。对检定不合格的充电桩，均及时通知营运商进行整改。④做好认证推广工作。大力推广零碳旅游景区认证，扩大认证服务示范效应，成功指导东台条子泥景区、射阳日月岛景区获得零碳旅游景区认证证书，全市零碳景区认证证书增至3家。鼓励建材生产企业申请绿色建材认证，全市绿色建材认证证书增至28张。弶港镇巴斗村获得绿色低碳乡村认证证书。积极组织推荐优秀企业申报全省质量强省奖补，我市上纬（江苏）新材料有限公司和江苏百帝防护用品有限公司两家企业分别获得能源管理体系认证和绿色产品认证10万元奖补资金。
四是持续提升标准建设水平。鼓励我市企业在高端装备、新能源、医疗器械等领域开展标准研制，为3家贡献突出企业申报质量强省标准化奖励资金。风电装备技术标准创新基地等4个国家级标准化试点项目、8个省级标准试点项目建设，已按时序进度完成试点和建设任务。2024年4月，组织我市5家“1650”产业链重点企业参加国际标准化专题培训班，江苏金风科技有限公司参与起草了《风能发电系统风力发电机组球墨铸铁件》等4项国家标准，江苏中天伯乐达变压器有限公司、江苏中车电机有限公司参与起草了《固体绝缘材料》国家标准，盐城市联鑫钢铁有限公司主导起草了《钢筋混凝土用热轧稀土钢筋》国家标准。
3．关于“对照习近平总书记‘营商环境没有最好，只有更好’的要求，推进优化营商环境工作还有不足”问题的整改。
整改成效：一是推进包容审慎监管。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格执行市场监管行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，今年上半年，全市系统实施免罚案件251件；实施轻罚案件480件。成立行政执法突出问题专项整治行动工作专班，印发《开展行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，分阶段、分层次组织召开提升行政执法工作相关会议。截至9月底，已核查处理行政执法监督案件6件，其中依法指正2件、责令纠正2件。
二是推动省考指标争先进位。积极推进“市场监管”省考指标争先进位，①深化“双随机、一公开”监管，截至9月底，市场监管部门抽查事项覆盖率、全市跨部门联合检查对象占比、开展联合检查的部门占比、“汇总取重”任务开展比例等4项指标均已达标，其余2项争取10月份达标。推进涉企信息公示管理，行政处罚信息公示率100%、及时率99.22%，均已达标；全市企业年报率95%，也已达标；归集3类信息部门数占比38.44%，已完成时序进度，正在点对点推进。②强化公平竞争审查，提请市委、市政府印发《关于深入推进公平竞争审查服务全国统一大市场建设的实施办法》，制定《盐城市公平竞争审查程序规定》，截至9月底，全市通过“四把关”审查文件650份，合规率达99.02%，同比上升了8.32个百分点，修订政策措施4份，废止5份。我市公平竞争审查在2023年度省营商环境考核中获得满分，居全省第一名。
三是加强审批规范管理。制定《行政审批工作指引》，完善首问负责、一次告知、AB岗、限时办结等行政审批工作9项制度。加强业务指导，开展委托审批事项实施情况督查，组成督查组赴五个县级市场监管局现场督查，对督查发现的问题督促整改，并下发问题清单交办相关局限期整改。制定印发《关于规范和加强市局委托政务服务事项办理工作的通知》，明确委托审批事项办理要落实“七个一律”要求，开展行政许可卷宗评查，共评查32份，对评查发现的4个问题下发通报交办各地落实整改。
4．关于“高质量考核工作不实”问题的整改。
整改成效：对相关责任处室主要负责人和具体负责人等进行集体谈话提醒，责成该处室深入开展分析研判，面向九个县（市、区）、盐南高新区、盐城经开区召开省考高质量发展综合考核保留指标专题培训会议，定期对高质量发展考核“每十亿元GDP发明专利拥有量”指标和营商环境相关指标的推进情况进行监督检查，将督查结果及时通报并落实整改。坚持每周抓盘点、一月一通报，截至7月底，我市有效发明总量达19253件，其中新增2664件，同比增长34.82%。
5．关于“助企纾困政策落实不力”问题的整改。
整改成效：一是突出“当下改”，结合职能优化政策。围绕盐城产业特色，8月份前制定并发布《沿海（近）零碳产业园区建设规范》市级标准和《产品碳足迹量化方法光伏组件》团体标准，起草并向省局申报《江苏省（近）零碳产业园区建设指南导则》，为我市零碳产业发展提供标准支撑。
二是突出“补漏洞”，全面修订现行政策。认真梳理2019年以来制定出台的各项助企政策措施，对8个相关政策措施文件全面“回头看”，对不符合当下政策的1份文件进行废止，对因政策变化需调整的1份文件进行修订。我局《积极应对疫情影响助力市场主体纾困解难的若干措施》有效期截至2022年12月31日。2023年，根据盐城市人民政府《关于贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施意见》第23条，我局制定相关实施细则，明确“减半收取小微企业和个体工商户委托的产品质量检验费用”，市质检中心先后为90家小微企业和个体工商户减免482批次产品质量检验费。“落实行政处罚事前事中事后信用修复服务机制，实行信用修复全市通办，及时帮助企业重塑诚信形象”，先后为全市企业信用修复2249件。
三是突出“长久立”，健全跟踪问效机制。严格贯彻《盐城市行政规范性文件制定程序办法》等文件要求，结合持续推进整治形式主义为基层减负工作，制定政策措施制定流程图，规范全局政策措施的立项、起草、审查、决定和实施等各个环节要求，建立完善政策措施跟踪问效机制，确保各项政策措施制定更加精准，落实更具质效。
6．关于“城镇燃气安全监管不全面”问题的整改。
整改成效：一是深入开展燃气安全专项整治。①突出重点强化执法检查。液化气充装环节方面，持续抓好赋码建档、充装前后检查及记录等制度执行情况，对充装无码瓶、利用“口袋码”充装、不落实充装前后检查及记录制度等行为保持高压严惩态势。气瓶检验质量方面，重点检查气瓶检验机构资源条件、质量管理体系运转情况，严格规范旧标准瓶阀更换、下检日期标注和报废瓶处置流程，严厉打击检验单位翻新“黑气瓶”、出具虚假检验数据、检验报告等违法行为，全市在用液化石油气钢瓶旧标准瓶阀更换率实现100%。②补齐短板建立长效机制。针对气瓶二维码管理中容易出现“一瓶多码”的问题，面向全市新整合的11家液化石油气充装单位，推行企业采购的新国标钢瓶，统一实施由钢瓶制造单位赋码归集气瓶制造信息、登记信息，构建以“钢瓶出厂二维码”为可追溯唯一载体的安全责任体系，实现气瓶充装、检验、报废全生命周期“一码到底”、全程追溯。③加大质量监督抽检力度。2024年全市计划抽查“灶管阀”产品共208批次，较2023年增加155批次，批次增长幅度为34.2%，截至9月底，已完成抽样117批次，其余正在抓紧抽检，对社会反映质量问题较多以及监督抽查不合格的企业实施连续跟踪抽查，及时向社会发布监督抽查结果。强化监督抽查后处理，对抽查发现的不合格产品，实施质量安全责任生产流通双向追查。
二是持续加大日常监管力度。①严格监管推进巩固提升。继续加大对全市液化气充装单位和气瓶检验机构的监管力度，对市场整合进度缓慢、气瓶产权置换滞后、充装许可注销不力等重点区域和易反复问题开展“回头看”和“起底式”排查，严防风险隐患死灰复燃、反弹回潮。全市共检查燃气充装、“灶管阀”生产销售单位1878家次，发现问题隐患313个，立案10起，集中约谈232家。②继续实施“四项通报”制度。加大对充装单位非现场检查力度，通过“阳光充装”在线率、异常充装数据、可疑充装行为的定期通报、督查交办，以及开展“四不两直”督查，对不执行充装前后检查、利用口袋码充装、充装过期报废瓶等违法违规行为实行露头就打、严处重罚。③开展重点区域执法检查。聚焦城乡结合部、农村地区等重点区域，重点检查生产销售未经CCC认证、无熄火保护装置的燃气灶具，家用燃气用橡胶和塑料软管标识不规范、“三无”产品等违法行为，动态清零生产流通环节不合格“灶管阀”产品。截至9月底，共出动执法检查人员3076人次，检查经营主体1430家，发现问题28个，已全部整改。
三是压紧压实各方责任。在全省率先完成全市1711家“灶管阀”生产销售单位主体信息录入。扎实推进液化气充装单位、燃气用具生产销售单位落实特种设备、质量安全主体责任监督管理规定，强化属地监管责任，结合集中整治、现场检查，督促相关充装、生产销售单位落实安全主体责任，配备安全总监和安全员。截至目前，全市液化气充装单位安全总监、安全员配备率实现100%，“日管控、周排查、月调度”全部执行到位。
7．关于“特种设备安全监管不够有力”问题的整改。
整改成效：一是深入开展特种设备使用单位监督检查。结合“双随机、一公开”监管方式，创新开展特种设备使用单位常规监督检查。通过特种设备智慧监察系统和“双随机、一公开”系统同步向各县（市、区）局下发，做到“能联合、尽联合”，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对经营主体干扰最小化。
二是持续提升电梯维保质量。①开展电梯维保质量专项整治。重点打击打卡拍照式维保等5类违法行为，以案件查办为抓手，形成高压严打态势，全市已检查维保单位965家（次），涉及电梯4114台，查办案件79起。②加强电梯自行检测非现场监管。创新智慧监管方式，梳理了11项关键检测项目，录制现场检测视频模板，依托电梯无纸化监管系统，在全省首推电梯检测扫码签到、视频上传、报告备份等非现场监管举措，监管人员可随时在线监管，发现问题隐患及时查处。22家自行检测单位全部上线，视频上传率100%，上半年开展非现场监督检查12次，约谈4家自行检测单位，立案查处1起。③加强电梯维保单位资源条件清查。充分运用电梯安全条例地方立法成果，依托省特种设备智慧监察平台，通过信息化手段，查明查实维保单位资源条件，坚决出清淘汰小、散、乱和资源能力不足的维保单位，切实规范电梯维保市场秩序，目前已有77家申报，36家通过审核。
三是扎实开展隐患排查整治。①深入开展电梯隐患排查。对全市自动扶梯和自动人行道逐台开展隐患排查，重点检查梯级或踏板是否存在脱落风险和下陷开关、缺失监测装置等安全保护装置是否有效，严禁电梯带病运行，截至9月底，全市已开展现场检查1106台，发现问题隐患187个，已整改170个，约谈单位19家，立案4起。②开展公用管道监督检验情况排查。梳理施工告知后仍未取得检验报告的工程，共排查发现燃气管道项目580个，热力管道项目3个，交办属地组织核查，目前已全部取得监检报告。③部署开展电站锅炉安全隐患排查整治和违法生产使用小型锅炉案件查处行动。联合省特检院盐城分院制定《测量小型蒸汽锅炉水容积技术方案》，指导基层监管实践；结合地方产业特色，组织全市菊花烘烤、纺织品洗涤、木材加工等行业，分别召开小锅炉专项整治动员暨特种设备使用单位主体责任落实会。全市共检查锅炉使用单位213家、锅炉生产单位6家、锅炉214台，发现“大容小标”锅炉17台、其他严重隐患锅炉2台，立案查处“大容小标”案件5起、使用未经安装监检锅炉案件1起。
8．关于“消费者权益保护工作有欠缺”问题的整改。
整改成效：截至2024年8月底，12315平台共登记接收投诉举报23861件，投诉举报无超期办理。今年上半年，全市12315效能评估评价87.52分，列全省第2。
一是强化组织领导，完善处理机制。①建立投诉举报日提醒、周汇总、月总结的督办工作机制，并实行常态化运行；②落实领导在岗带班制度和节假日值班制度，周末及节假日期间，确保按时应答投诉举报；③严格执行省局12315投诉举报工作规范，保质保量处置各类来电来信来访。
二是强化业务指导，提升履职效能。①联合市纪委监委第十六派驻纪检监察组赴射阳等地开展消费维权工作调研，通过听取基层一线声音，查找问题分析原因，指导基层探索行之有效的工作机制。②举办全市投诉举报处置工作能力提升培训班，针对当前应对职业举报人等复杂问题，邀请省局专家解读最新政策规范及应对策略，培训覆盖全市90个基层分局，业务指导直入基层最前沿。③举办消费维权专题讲座，邀请省消保委宣讲团法律专家来盐对各县（区）消保委（消协）及消费维权服务站人员开展业务培训，有效提升基层履职效能。
三是强化主题宣传，注重维权实效。在今年“3·15”期间，联合多部门开展“激发消费活力”年主题系列活动，联合市中院、市检察院举办“3·15”国际消费者权益日新闻发布会，联合市广电总台等单位举办市第24届“3·15”晚会，均取得较好的社会效果。同时，开展常态化消费维权宣传活动，2024年4月开始，在局公众号设置“消费维权·每周一答”专栏，已发布消费知识问答23期。
四是强化数据分析，科学风险研判。针对群众反映较多的水电气计量、食品安全等问题的投诉举报，对涉及的投诉举报数据进行统计分析，第一时间提供相关结果，为应对突发事件提供有力信息支撑。在全省排查整治“职业闭店人”黑灰产业链专项行动中，依托投诉举报数据，开展“职业闭店”风险研判工作，充分发挥投诉举报数据的信息价值。
9．关于“主体责任履行不力”问题的整改。
整改成效：一是成立党风廉政建设责任制领导小组，由局主要负责同志担任组长，分管负责同志和市纪委监委第十六派驻组组长担任副组长，其他参与分工的局领导担任成员，落实“一岗双责”责任。局党组定期研究局党风廉政建设责任制履行情况，今年3月，局党组举办全面从严治党专题学习。今年以来，局主要负责同志和派驻组负责同志对局领导班子集体廉政谈话2次。
二是修订出台《全面从严治党主体责任清单》，对分管党风廉政建设、财务、安全生产（含“三品一特”安全）的负责同志，“量身定制”职责清单，确保全面从严治党压力层层传导、责任有效落实。推进“互联网+”监督，切实用好“清风盐城”履责监督平台，“三重一大”事项全部报请派驻组备案，累计上报提请监督事项108件，其中大额资金使用项目97件。
三是进一步细化党风廉政考核细则。对照市相关考核办法，细化出台局机关党风廉政考核机制及评分标准。今年上半年，要求分管负责同志及时听取分管领域党风廉政建设、巡察整改情况。
四是深入开展市场监管领域群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，印发工作方案，专门召开动员会，推动“五项行动”走深走实，助力解决群众“关键小事”，对上级纪检监察机关重点关注的“转供电（水）环节监管”和“电动车全链条整治”等事项持续跟进，相关工作成效被总局刊登，并得到市纪委领导点名表扬。
10．关于“警示教育不到位”问题的整改。
整改成效：一是广泛开展廉政教育。今年以来，先后组织局领导班子集中收看专题警示片，组织全体党员干部参观盐都革命陈列馆、新四军廉政文化馆等党性教育、廉政教育基地，邀请市纪委审理室、市级机关纪监工委相关负责同志开讲2期“市场监管·清风讲堂”。
二是扎实推进风险排查。坚持问题导向，针对市委巡察反馈意见、权力运行过程中廉洁风险和监督管理中的薄弱环节，推动机关各处室、各单位按照职能类别，厘清职权事项，找准关键环节，细致排查廉政风险点，并标明风险等级和所涉对象，细化完善防控措施。目前，全局深入开展廉政风险排查工作，下一步，局机关纪委将会同各处室、各单位继续完善相关防控机制。
三是推动警示教育常态化制度化。常态化开展“510”警示教育和“我要廉”党风廉政教育月活动，全力创塑“市场监管清风扬”廉政文化品牌，在局机关和各直属单位设置廉政文化墙、家风家训墙和廉政文化长廊等，造浓廉政文化氛围。点名道姓通报系统内外党员干部违纪违法典型案例，进一步深化以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责“四说”警示教育。
11．关于“精文减会措施不力”问题的整改。
整改成效：一是切实压降发文。结合工作实际合理制定每月发文计划，运用“盐城市基层减负工作平台”开展动态监测，对出现超发文苗头的处室及时预警提醒。全口径发文同比压降40%以上。
二是严把发文质量。对机关发文实行统一扎口管理，从严控制发文规格和文件篇幅，严格整顿多头发文、越级报文、层层转发上级来文等问题，确保发文的必要性和文件内容的实操性。全面推广电子公文，减少简报资料。
三是加强会议管理。严格会议审批，从源头控制会议数量、规模和规格，严格执行会议活动经费管理规定，厉行节约反对浪费，提倡开短会、开解决问题的会。召开会议同比下降40%以上。
四是严格执行督查检查考核计划和备案管理。2024年经市委、市政府批准，我局年度考核项目2项、督查项目1项，均严格按照要求组织实施，未擅自开展计划和备案事项以外的督查检查考核活动。
五是完善制度规范。全面落实中央《若干规定》和省委《负面清单》要求，结合“基础强化年”活动，修订完善《盐城市市场监督管理局工作规则》等制度，细化落实整治形式主义为基层减负工作措施，推动精文减会常态化制度化。
12．关于“形式主义、官僚主义依然存在”问题的整改。
整改成效：一是立行立改，立即整改外包行为。加强与省局应急管理和新闻宣传处、市委网信办等部门工作联动，认真履行相关职能。鉴于市食药检中心已于2023年底终止外包协议，由局分管负责同志对中心班子成员进行集体谈话，要求引以为戒。6月7日，市食药检中心组织中心科长及以上人员和财务审计科人员开展财会业务学习培训，认真学习财务相关管理规定以及规章制度，着力提升有关人员业务水平。
二是举一反三，严控外请专家和第三方工作。对市场监管领域外请专家和第三方机构工作项目进行全面排查，修订完善《盐城市市场监督管理局外请专家和第三方机构管理办法》，实行清单管理，严控项目审批。针对局机关技术评审评定、检验检测认证等工作，除文件规定或上级通知要求中明确需专家配合参与的，将不再外请专家或委托给第三方。
三是抓实党建考核。由机关党委牵头，对各处室全年参加“三会一课”、基层党组织统一活动日、“周一大讲堂”等党建活动落实情况，动态开展督查考勤，并将督查结果纳入党建工作年终考核，确保对各处室党建工作年终考核动真碰硬、不打和牌。
四是着力提升调查研究实效。①局党组召开会议，将综合条线“家家到”调研发现的9个方面25类62个具体问题整改工作，分解落实到各位局领导和责任处室，剖析原因，制定措施，限期整改到位，确保实现闭环管理。汇总整改落实情况，形成专题材料。②结合开展“基础强化年”活动，局务扩大会议、局党组扩大会议两次深入剖析机关存在的短板弱项，督促各处室拿出更多的硬着子、实招子，真正把基础夯实、把底板筑牢。③研究制定《关于建立调研工作机制的实施办法（试行）》，构建确定调研课题、制定调研方案、开展调研活动、撰写调研报告、促进成果转化、推动问题解决的全流程工作机制，加强备案管理，严明调研纪律，狠抓督促落实，确保调研工作取得实实在在的成效。
13．关于“工作作风不实”问题的整改。
整改成效：一是规范单位名称使用。坚持即知即改、立行立改，对印刷错误的文件回收销毁，及时更正到位，并进一步修订完善《“三会一课”制度》《民主评议党员制度》《党费收缴管理制度》《党务公开制度》和《党支部工作考核办法》等5项党建工作制度。
二是推动开设党费专户。积极向市财政局申请开设党费专户，目前已开设完成，党费已存入专用账户，确保党费收缴、使用和管理规范。
三是及时修订相关文件。全面加强文件起草、审核管理，提高办文工作的规范性，修改完善了《盐城市市场监督管理局外请专家和第三方机构管理办法》，删除清单项目中不合时宜的内容。
四是规范公文签发审核。制定《盐城市市场监督管理局工作规则》和《盐城市市场监督管理局公文处理工作规定》，明确文件起草、审核、签发、执行等各个环节要求，建立健全为基层减负审查、合法性审查、公平竞争审查等工作机制，注重流程规范、数量控制、质量把关，认真执行公文分级分类审核、要素审核、主办人负责制，严格把好文件政治关、法律关、政策关、程序关、文字关和格式关，全面提高发文质量和办理实效。
14．关于“违规报支费用”问题的整改。
整改成效：一是组织学习财务制度。组织各处室人员认真学习财务相关法律法规、规章制度，特别是《盐城市财政局盐城市人力资源和社会保障局关于规范市级机关事业单位考试、评审讲课等劳务费发放的通知》（盐财预〔2019〕20号）精神，修订完善《盐城市市场监督管理局机关经费支出管理办法》（盐市监〔2023〕145号）。
二是严格规范内部报批程序。把牢审核关口，严格对照文件规定，审核劳务费支出，附件必须详细提供工作（活动）通知（方案）、实际参加人员签到表（包括姓名、工作单位、职务或职称）、单位银行帐号，坚决杜绝违规报支费用的发生。
三是细致规范票据报销行为。明确要求各处室、各单位在汇总清单时需附全附齐相关附件，明确标注“具体费用名称”和转出费用用途。
四是严肃核查违规行为。责令涉事处室召开会议认真剖析反思，责令财务处进一步严肃财务审核。
五是规范许可领域专家评审行为。举一反三，对项目许可审批中确需邀请专家评审的情况，进一步严格控制，要求一律由行政审批处提出评审计划，报办公室通知相关直属单位轮流安排有资格的专家参与评审，除企业申请等特殊情况外，均在工作日开展许可评审。
15．关于“经费支出不规范”问题的整改。
整改成效：一是严格自查自纠。由分管领导对相关责任人进行提醒谈话、批评教育，同时，加强内部控制管理，对重大事项按“三重一大”事项集体决算制度要求，严格执行经费支出审批流程，确保程序规范化。目前，我局已利用闲置场地建成特种设备作业考试基地，有效改善我市特种设备作业人员考试环境，规范特种设备作业人员考试服务费支出。
二是加强差旅费规范管理。严格按《盐城市市级机关差旅费管理办法》的要求，加强事前审批管理，细化完善申报程序，严格按工作方案填报出差申请表，并对混合填报的差旅费进行细化。责令市食药检中心广泛开展财务知识普及教育，让全体干部职工了解并遵守财务管理规定，从源头上杜绝不规范的经费列支行为。
三是加强工作餐规范管理。对时任办公室经办人员和审批人员进行严肃批评教育，组织集中学习财务经费支出管理办法等制度，提高规范意识和把关水平。组织财务报账人员，对近年工作餐、会议餐情况进行全面“回头看”，重点加强票据合规性检查，确保报销单、审批单、结算清单、发票齐全准确。修订完善《盐城市市场监督管理局公务接待管理办法》，明确规定接待对象、接待场所、接待程序、接待标准、接待经费管理等方面细则，以及工作餐、会议餐、公务接待标准，并严格把控审批程序。建立完善工作餐、会议餐、公务接待台账资料，确保记录齐全、数据真实。
四是加强其他经费规范管理。①责令相关人员向市财政退还超标准购置的费用，目前已整改到位。②坚持对症下药，重点加强公务接待、会议、培训管理等经费的审核，规范委托业务费报销手续，将成果文件纳入费用付款条件。认真执行劳务费支出内部报批流程，要求各处室、各单位报销时提供相关（活动）通知（方案）、实际参加人员签到表（包括姓名、工作单位、职务或职称）、银行卡号。不再使用2020年旧版《机关经费支出管理办法》所附的专家费用申请表进行报支。③要求市局机关及各直属单位对委托业务费严格报销手续，将成果文件纳入费用付款条件。
五是加强直属单位财务规范管理。责令市质检中心修订完善财务管理规定，在该中心《经费支出管理办法》中增加“对各类预付款，要求供应商出具收据，或由经办人填写《请款申请单》，经部门分管领导和财务分管领导批准后实施”的条款，并对排查发现另外3笔费用补充完善还款凭证；责令市食药检中心等直属单位将相关财务报销佐证材料补充完整，并要求主要负责人对涉及科室人员进行集体谈话，要求引以为戒。另外，市质检中心于2024年4月25日召开专题会议，对全体人员进行专题培训，要求认真履行“一事一报销”，规范支付各类预付款行为，确保财务活动合法合规。
六是加强采购事项规范管理。①修订完善《盐城市市场监督管理局机关经费支出管理办法》，进一步明确政府采购经费支出流程，切实按政府采购相关规定和内部控制制度要求组织采购活动。②责令市食药检中心主要负责人对涉及人员进行集体谈话，要求引以为戒。
七是举一反三，全面排查。结合巡察反馈意见，扎实开展全面内部审计。今年来，已对盐城市质量技术监督综合检验检测中心、盐城市计量测试所等2家直属单位2023年度财务收支进行了审计，共发现资产管理、经费报批等方面6个问题，已责令涉及单位严肃整改。修订完善《盐城市市场监督管理局机关经费支出管理办法》（盐市监〔2023〕145号），并组织全体人员认真学习，全面推动经费支出规矩规范，要求财务处切实把牢审核关口，坚决杜绝类似不规范支出。
16．关于“日常保密管理不够规范”问题的整改。
整改成效：一是立即规范保密管理。对涉事人员进行严肃批评教育。新购置保密文件柜2个、专用打印机、复印机和碎纸机各1台，增配专门处理涉密文件的电脑1台。持续完善保密信息设备管理台账，严格落实信息公开保密审查制度。
二是全面排查安全隐患。结合巡察发现问题举一反三，每季度组织一次自查和抽查活动，针对保密常识不够、涉密文件借阅保管不严、随意标注“内部资料”等问题，持续完善密件借阅及归还登记手续，并组织开展全面排查。
三是修订保密管理制度。修订完善《盐城市市场监督管理局保密工作实施细则》，由原来的6章41条修订为11章44条。持续深化定密、涉密人员管理，严格执行岗前审查、在岗管理、离岗脱密等工作要求。
四是综合施策守牢底线。严格落实保密工作责任制，明确规定分管领导（处长）对本条线（处室）保密工作负全面领导责任，并将履行保密工作责任制落实情况纳入年度考核。深入开展保密宣传教育培训，不断增强干部职工保密意识。持续更新购置符合保密要求的硬件设施，做到专网专用、专机专用。每季度组织开展安全保密例行检查。
17．关于“竞争不充分，涉嫌串通投标”问题的整改。
整改成效：一是加强代理机构管理。对反馈项目投标过程进行“回头看”，约谈项目负责人和监督人，对相关责任人员进行了批评教育，对项目代理机构发出工作提醒函。
二是加强需求论证。要求采购项目时调研3家以上单位，采购项目集体研究决策时，要充分听取调研比对具体情况汇报。采购方案制定时对一般技术指标充分引入竞争机制，不做限定性要求。
三是健全制度规范。制订《盐城市市场监督管理局政府采购内部控制制度》，明确相关处室工作职责，对采购需求调查、设定最高限价、方案内部公示、确定采购方式、委托代理机构、组织评审工作等守住关口的关键环节进行严格规范，特别是对评审组织工作，进一步明确人员组成、规范工作流程、细化适用情形。
四是规范招标代理机构选定程序。对重大项目招标代理机构全部通过招标方式选取。
18．关于“招标不合规”问题的整改。
整改成效：一是针对违规项目深入整改。责令市质检中心深入核查相关项目情况，并对相关人员严肃批评教育，下一步，我局将会同市纪委监委第十六派驻组对该项目情况作进一步核查，并根据情节对相关责任人作相应处理。同时要求省智能终端质检中心组织所属人员认真学习相关招投标管理规定，在每年初即制定年度计量检测计划，对需招投标确定供应商的，提前进行谋划，严格按规定程序规范操作。
二是持续推动招标工作管理规范。①对组织采购项目的具体负责人进行了批评教育，督促其加强采购法律法规学习，并对负有责任的相关评审专家进行提醒谈话，以后采购项目不再聘用。②要求采购项目时必须调研三家以上单位，采购项目集体研究决策时充分听取调研比对具体情况汇报。采购方案制定时对一般技术指标充分引入竞争机制，不做限定性要求。③制订《盐城市市场监督管理局政府采购内部控制制度》，对采购需求调查、设定最高限价、方案内部公示、确定采购方式、委托代理机构、组织评审工作等守住关口的关键环节明确了规制措施，特别是加强评审过程管控，要求评审小组必须根据采购文件规定的评审程序、评审方法、评审标准进行独立评审和出具评审意见，并对评审意见负责，明确由局机关纪委派员参与评审过程全程监督。
19．关于“政府采购项目下浮率低”问题的整改。
整改成效：一是强化需求管理。要求采购处室需通过咨询、论证、问卷调查等方式进行需求调查，了解市场供给、同类采购项目历史成交信息等相关情况。调查对象一般不少于3个，且应当具有代表性。需求调查后进行价格测算，最高限价可按测算价下浮5%—10%。
二是加强过程管控。向代理机构发放工作提醒函，分别约谈2家代理机构，要求严格控制价格比重，一般情况不得少于20%。
三是加强评审专家管理。重申评审工作纪律，要求严格按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，发现问题将通报相关主管部门。
四是健全制度规范。制订《盐城市市场监督管理局政府采购内部控制制度》，对采购需求调查、设定最高限价、组织评审工作等守住关口的关键环节提出了规制措施。
20．关于“资金支付不合理”问题的整改。
整改成效：一是针对反馈问题深刻反思。责成质量发展处召开专题会议，对此问题进行深入剖析，认真学习政府采购管理办法和合同管理办法，并对项目经办人员进行了严肃的批评教育。责令市质检中心对相关人员进行公开批评教育，以示惩戒。
二是加强审核把关，坚决杜绝类似问题再次发生。要求各处室、各直属单位加强对采购合同文本的审核，确保合同内容清晰、规范、合理。责令财务处对项目支付严格做好审核把关工作，确保资金支付合理合规。责令市质检中心组织各部门人员认真学习该中心《经费支出管理办法》等管理规定，对新发生的各项费用，严格按照合同约定支付。
21．关于“履约保证金未按规定缴纳”问题的整改。
整改成效：一是全面核查整改。对9个项目履约保证金缴纳情况进行核查，对已经履约结束的项目，督促供应商缴纳履约保证金。同时举一反三，对目前仍在履行中的所有采购项目履约情况进行逐一核查，未发现其他问题。
二是健全制度规范。制订盐城市市场监督管理局《政府采购内部控制制度》《合同管理制度》等制度规范，加强采购合同管理，健全履约督促责任体系，确保履约保证金及时缴纳和退还。
三是用好信用手段。对第三方信用服务机构依据标准规范评定为AA级及以上的政府采购供应商，经申请后免收履约保证金或降低履约保证金缴纳比例，凡是符合免收履约保证金条件的项目供应商均未收取。
22．关于“学习型党组织建设有落差”问题的整改。
整改成效：一是加强党组中心组理论学习。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委全会精神内容，制订《2024年度党组理论学习中心组专题学习计划》，并进一步细分为14个专题，坚持第一时间传达习近平总书记最新重要讲话指示精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。今年1—9月份，我局已开展党组理论学习中心组专题学习、讨论12次，组织15名班子成员，开展为期3天的专题读书班学习。
二是加强各总支、支部理论学习。加强各总支、支部学习管理，充分利用党员活动日、“三会一课”等形式，组织学习习近平总书记重要讲话指示精神，以及对市场监管工作的重要论述，努力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。在全局党员干部中开展党纪学习教育，组织25个党支部先后开展专题学习3次。
23．关于“党组会记录内容真实性存疑”问题的整改。
整改成效：对相关负责人员进行提醒谈话。在人教处挑选1名政治素质好、文字能力强、记录速度快的同志担任党组会、党组中心组理论学习会记录员，按照会议记录要求认真记录，及时经会议主持人签字审核，进一步规范党组会议记录工作。2024年5月份起，已使用干部人事工作专用记录本。
24．关于“议事决策制度执行不到位”问题的整改。
整改成效：一是坚决规范“三重一大”议事规则。制定《盐城市市场监督管理局工作规则》，严格规范党组会、局长办公会、局务会事项权责；修改完善《中共盐城市市场监督管理局党组议事规则》，严格按照规定的13项议事范围事项，召开党组会进行议事决策。截至9月底，共召开20次党组会、12次党组中心组集中学习，均在会前由各处室申报议题，并经分管局领导审核后，由办公室按照党组会议事范围进行筛选，报局主要领导审批。制定党组会建议方案，明确时间地点、参加人员、会议议题及列席人员。严格执行《中国共产党党组工作条例》相关规定，召开党组会议，不是党组成员的本单位领导班子成员列席会议时，不得参加“三重一大”事项表决。
二是健全局务会议事规则。①制订出台《盐城市市场监督管理局工作规则》，明确局务会议的召集人、会议对象、召开频次、主要任务等，重点研究市局中长期发展规划、全年工作计划和重要工作方案，审议规范性文件、内部重要管理制度，部署市局阶段性工作任务或重要专项工作等，与局党组会议、局长办公会议、专题会议等进行明确区分。②根据工作规则，结合落实为基层减负最新工作要求，截至9月底，我局按照规范程序，先后召开局务会议9次。③做好会议记录，抓好会议决定事项的组织落实，对重要事项印发会议纪要，落实责任处室（单位）和完成时限。今年来先后印发2次会议纪要，对相关重点工作任务均进行了跟踪督办。
三是严格执行民主集中制。6月12日，我局组织党组成员集中学习《中国共产党党组工作条例》，要求严格执行相关规定。我局党组实行集体领导制度，凡属党组职责范围内的事项，必须执行少数服从多数的原则，党组会议议题提交表决前，均进行充分讨论，会议表决时，由党组成员逐一表态，党组主要负责人末位表态。
25．关于“制度执行不到位”问题的整改。
整改成效：一是持续推动机关党建考核落细落实。严格以机关党建考核办法为基准，推动各总支、支部严格履行党建责任。对日常组织生活开展情况组织不定期检查，并作为年底考核的依据。今年以来共组织2次检查。
二是规范做好机关党支部换届。坚持认真审核、严格把关、规范程序、明确时限，2023年4月，我局按照支部换届要求，组织了机关5个党支部的换届改选工作，25名年富力强的党员同志当选支部委员，其中18名同志第一次担任支委职务。2024年8月，在市级机关工委的指导下，成功组织市局机关党委、机关纪委换届，选举产生了第二届机关党委、机关纪委，其中9名机关党委委员中有6名为新任委员，5名机关纪委委员中有3名为新任委员。
三是不断提升党建工作质效。在我局微信公众号“盐城市场监管”中设立《党员干部职工学习专栏》，今年以来已陆续刊发37篇内容，积极宣传党的创新理论，有效展现了我局相关工作成果。
26.关于“‘三会一课’开展不规范”问题的整改
整改成效：一是深入开展党务干部培训。2024年9月24日—27日，联合市委党校对机关及各直属单位党组织党务干部开展专题培训，邀请市委市级机关工委相关负责同志作党务工作辅导讲座，针对支部标准化规范化建设、“三会一课”等组织生活开展、党费收缴管理、发展党员等党建业务进行专门辅导，进一步提高全局党务干部的理论素养和党建实务能力。
二是切实加强“三会一课”督导。由局机关党委牵头，对各总支、支部日常组织生活开展情况、党员参加情况组织不定期检查，并作为年底考核的依据，今年以来已组织2次。
三是推动建立“三会一课”制度。局机关党委研究起草《“三会一课”执行情况检查日制度》，目前正在征求各总支、支部意见阶段，待调整完毕后予以实施。
27.关于“发展党员材料审核把关不严”问题的整改
整改成效：一是即知即改不规范问题。责令机关党委会同市计量所党总支对2名同志发展党员材料开展自查自纠，对两人所在支部负责同志等相关责任人进行严肃批评，对两人发展材料再次进行核查，及时予以完善。
二是组织排查类似问题。由局机关党委牵头，对局机关、各直属单位近年来发展的15名党员同志发展材料进行全面“回头看”，深入核查发展程序和台账资料。经排查，未发现类似问题。
三是全面提升业务水平。在9月份组织的党务干部专题培训中，邀请市委市级机关工委相关负责同志作党务工作辅导讲座，针对支部标准化规范化建设、“三会一课”等组织生活开展、党费收缴管理、发展党员等党建业务进行专门辅导，进一步提高全局党务干部的理论素养和党建实务能力。明确局机关党委对新发展党员要严把发展“入门关”，定制培养“时间表”，当好成长“护林员”，不断提升党员发展培养、教育考察规范化水平。
28.关于“党费使用管理不规范”问题的整改
整改成效：一是积极申请设立党费专用账户。积极向市财政局申请开设党费专户，目前已开设完成，党费已存入专用账户，确保党费收缴、使用和管理规范。
二是严格实行党费统一扎口制度。目前，局机关留存党费严格执行“专款专用”原则，统一由局机关党委进行审核，并提请局机关党委书记审批。机关党委每半年将党费收缴使用情况向全体党员公示，接受党员干部和群众监督。今年6月已进行第一次公示。同时，在8月份召开的局机关第二次党员代表大会上，我局在工作报告中专门向全体党员通报了党费收缴、使用情况。
三是强化党费收缴使用监督管理。在9月份党务干部专题培训中，邀请市委市级机关工委相关负责同志作党务工作专题讲座，针对支部标准化规范化建设、“三会一课”等组织生活开展、党费收缴管理、发展党员等党建业务进行专门辅导，认真组织全局党务干部学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，要求全体党员每月主动缴纳党费。
29.关于“干部队伍建设缺乏系统谋划”问题的整改
整改成效：一是大力实施年轻干部“靶向培育工程”。制订《盐城市市场监督管理局“基础强化年”活动实施方案》，统筹推进政治建设、法治建设、能力建设、“两化建设”、行风建设，着力锻造政治强、业务精、作风好、纪律严、活力足的市场监管队伍。大力实施年轻干部上挂下派“双十”计划，制订《盐城市市场监管局干部挂职锻炼工作方案》，自5月份起组织两批机关基层互派出年轻干部，开展双向挂职锻炼15人次，推动年轻干部学中干、干中学。
二是加大年轻干部选拔任用力度。落实市委年轻干部培养工程，加大80后正科职、90后副科职干部的选拔任用力度。2024年4月份，我局选拔任用4名处长、5名副处长、1名直属单位副科职，其中2名为“90后”处长，1名为“80后”处长，并对17名中层干部进行了岗位交流。组织开展1名四级调研员、5名二级主任科员、9名三级主任科员、3名四级主任科员职级晋升工作，干部队伍结构得到进一步优化。目前，局机关共有90后正科职干部2人，80后正科职干部4人，90后副科职干部5人。
30.关于“日常管理教育有缺失”问题的整改
整改成效：一是强化思想政治建设。坚持把干部教育管理摆在突出位置，认真开展党纪学习教育活动，组织党员干部认真学习《条例》，切实做到学纪、知纪、明纪、守纪。综合运用理想信念教育、警示教育、谈心谈话等方式，强化日常监督。出台《盐城市市场监督管理局“基础强化年”活动实施方案》，深入实施强基固本工程，加强政治建设、法治建设、能力建设、“两化”建设、行风建设，不断提升干部的理论素养、党性修养、业务本领，锻造一支政治强、业务精、作风好、纪律严、活力足的市场监管队伍。
二是注重激励担当作为。扎实开展2023年度局机关综合考核，做实机关公务员平时考核、年度考核、直属单位领导班子和领导干部年度考核，确定办公室等12个处室为年度优秀处室，对5名同志记三等功、46名同志予以嘉奖。制订完善《局机关2024年度综合考核办法》，加强对直属单位领导班子年度考核、绩效考核，推进机关和直属单位内部管理制度化、规范化。2024年9月份，在全市激励干部担当作为工作推进会上，我局以“优化选育用管全链条锻造市场监管‘实干家’”为题作典型交流发言。
三是树立实干实绩导向。树立用人导向，激励担当作为。对年度优秀处室的主要负责人直接定为年度优秀等次；将2名承担国家级试点任务、条线工作在全省系统领先、主持日常工作的副处长提拔重用为处长。
31.关于“干部选拔任用不规范”问题的整改
整改成效：一是坚决整治选拔任用有关问题。针对巡察反馈指出的干部选拔任用不规范的问题，对相关干部选拔任用材料进行再次核查，分析原因，坚决整改，对人教处相关工作人员进行批评教育或谈话提醒，责成其深刻汲取教训，严肃纪律，杜绝此类情况再次发生。
二是健全完善选拔任用工作台账。针对巡察反馈问题举一反三，对2019年以来，干部选拔任用和职级晋升工作台账资料进行“回头看”，补充完善相关资料，做好干部选拔任用工作全程记实，确保基础台账收录完整，准确客观。
三是严格落实选拔任用工作程序。要求人教处工作人员认真学习市委组织部《全市组织工作业务规程汇编》，确保组织人事干部熟知各项业务规程，严格执行相关程序规定。2024年以来，提拔任用和职级晋升工作，均严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》规定的任职资格条件以及程序执行，规范干部选任各个环节，确保执行到位。
32.关于“人才工作重视不够”问题的整改
整改成效：一是坚持不拘一格“引人才”。严格落实上级关于加强人才工作的要求，认真做好2024年度优秀青年人才引进工作，重点引进法律、机械工程、化工药品类等专业人才。2024年，我局通过选调招录药学、工商管理类硕士研究生2人，遴选1人，军转安置1人，均为涉及市场监管类专业人才；通过名校优生青年人才引进5人，社会公开招聘引进人才8人，均为电气自动化、能源动力、软件工程、药学等专业人才。积极申报国家级知识产权保护中心，按照市委编委《关于同意市场监督管理局调整优化下属事业单位的批复》（盐编复﹝2024﹞8号），划转7人到市市场监督综合服务中心，空出11名编制全部用于招录专利预审专业人员，达到配备12名专利预审员资格人员的申报条件。今年通过名校优生引进两名符合专利预审员资格人员，年内还将招聘9名具备资格专业人员。
二是坚持多措并举“育人才”。深入开展“基础强化年”活动，加强干部队伍能力建设，鼓励干部考取法律从业资格、食品药品检查员、特种设备安全监察员岗位资格证书，打造高素质专业化的市场监管队伍。截至目前，局机关持有岗位资格证书达51人次。实施干部上挂下派“双十”计划，制定《盐城市市场监管局干部挂职锻炼工作方案》，自5月份起分两批机关基层互派出年轻干部进行双向挂职锻炼15人次，进行多岗位培养锻炼，促进干部成长成才。落实省局市场监管“231人才培养工程”，加快中青年专业技术人才培养，全力配合全市质量工程、药学、知识产权和生物医药工程专业技术资格申报工作，高质量完成了申报材料的审核报送。继续做好专业技术人员定级晋升工作，今年新增高级技术职称6名，中级技术职称7名。截至9月底，直属单位共有高级职称69名，中级职称69名。
33.关于“阵地建设存在短板”问题的整改。
整改成效：一是强化重要专题抓宣传。综合运用《盐阜大众报》、“登瀛观察”和“盐城市场监管”微信公众号等媒体平台，全方位、多层次宣传党的二十届三中全会精神，总书记对江苏工作、对盐城工作重要讲话重要指示精神，以及市委八届八次全会精神，全面、精准展现市场监管领域取得的改革创新成效。
二是强化重大政策抓宣传。开设“党员干部职工学习”和“改革浪潮中的市场监管声音”专栏，建立常态化约稿、审核和更新机制，紧紧围绕“一个大市场、两个强市、三个监管、四个安全”等主题进行日常更新，为干部职工“充电蓄能”。
三是强化制度落实抓宣传。认真落实《盐城市市场监管局新闻宣传工作管理办法》，明确约稿内容、承办处室、交稿时间等环节，规范新闻宣传和政务信息约稿流转程序，紧紧围绕食品药品安全、电动自行车专项整治、消费投诉、价格投诉等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题策划宣传内容，牢牢把握新闻宣传工作主动权。
34.关于“重视程度不高”问题的整改。
整改成效：一是切实加强巡察整改工作组织领导。2024年4月15日，印发《中共盐城市市场监督管理局党组关于成立巡察整改工作领导小组的通知》（盐市监党组〔2024〕12号），成立由局主要领导任组长、局党组副书记和派驻纪检监察组组长为副组长、其他参与分工的局领导为成员的局巡察整改工作领导小组，明确局机关各处室、各直属单位主要负责同志为本部门巡察整改工作第一责任人，并由局机关纪委承担整改综合协调和督促检查工作，推动巡察整改工作落地落实、见行见效。
二是切实细化巡察整改工作部署。市委巡察反馈会议召开后，局党组坚决扛起整改主体责任，于4月15日迅速召开专题部署会，要求把巡察整改工作作为当前头等大事来抓，研究制定了整改方案，分解了96条整改任务，明确了牵头领导、责任部门、整改要求、完成时限。
三是切实推动巡察整改落到实处。5月15日，局党组召开局领导班子巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题举一反三，又排查出机关履职有盲区、工作不闭环、工作不主动等3个方面共性问题，并进行深入检视剖析。集中整改期内，局党组通过党组（扩大）会议、党组会等形式，每月加强整改工作推进，开展集中调度，确保巡察整改取得实实在在成效。
35. 关于“巡察整改不力”问题的整改。
整改成效：一是加强编外人员、长期借用人员管控。①对照《关于明确市直部分机关事业单位维持现状编外用工数量的通知》（盐编办通﹝2021﹞21号）文件中核定的编外用工数量，逐一核实近年来编外用工数量，着力规范人员管理，采取封闭管理、只减不增的方式消化编外人员。同时对确实需要使用编外人员的，严格按照《市政府办公室关于印发进一步规范市级机关事业单位政府购买服务用工管理实施办法的通知》（盐政编办发﹝2020﹞3号）执行。②根据市委组织部《关于规范清理从县以下机关借调工作人员的通知》《关于抓紧做好县以上机关单位借调人员情况调查摸底工作的通知》要求，制定《关于清退局机关借用人员工作方案》，于6月12日召开党组会，对机关借用人员问题进行专题研究，落实巡察整改要求。6月20日前，借用下属单位、外单位人员已全部安排回原工作单位。
二是全力推动信息数据整合。认真推进“市场监管一体化信息平台——城市驾驶舱”项目建设，目前已招标结束，12月底前完成主体框架与数据中台建设，实现数据本地集中存储与共享。
三是积极推进宕欠公款专项清理。在个人欠款已全部清理到位的基础上，针对剩余的单位欠款，由于单位注销等历史原因，正在进行逐笔核对，通过分步清收、核销或账务调整等方式进行化解。
（二）仍需按计划持续推进的整改事项
1．关于“对照习近平总书记‘强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创新型国家和世界科技强国’的指示贯彻不到位，知识产权强市建设存在短板”问题的整改。
整改成效：一是全面提升知识产权创造质量和运用效益。①推动企业积极贯彻《企业知识产权合规管理体系要求》国家标准，继续开展创新管理知识产权国际标准实施试点工作。强化涉及考核数据指标监控研判，加强与南京专利代办处、江苏省知识产权保护中心的沟通协调，全力畅通优审预审渠道。2023年度，“每十亿元地区生产总值发明专利拥有量”指标超额完成既定目标，实现争先进位。②围绕全市四所高校院所、六个园区、一个专利转化平台，深入实施专利转化专项计划项目，推进专利对接和信息共享，初步形成了市县联动、点面结合、全市“一盘棋”的专利转化格局。2023年，“每百亿元地区生产总值专利转让和实施许可合同备案数”指标，我局位居全省第一。
二是全面助力发展成果惠企。坚持把知识产权质押融资扩面增量作为今年知识产权金融工作的重要抓手，与市科技局等部门联合举办“专利（成果）拍卖季”活动，围绕新能源产业等重点产业召开专场专利成果推介会。2023年，我市知识产权质押融资51.16亿元、惠及企业645家，在“专利、商标质押融资项目数”、“质押融资金额”两项考核指标中均位居全省第一。
三是全面加强海外知识产权保护。会同盐城海关、市商务局，全面梳理我市重点出口企业和跨境电商名录近500家，逐一开展海外知识产权保护需求问卷调查，形成的理论成果《让企业更好地搏击国际市场——我市涉外知识产权保护调研报告》入选2024年度市委决策咨询研究第一批课题立项名单，并获一等奖。持续跟踪海外知识产权动态，指导盐城某公司在短期内成功化解美国某公司诉讼，目前双方已达成和解。
四是全力培育知识产权强企。以“4.26”知识产权宣传周为契机，面向全市300余家企业举办企业知识产权合规管理（新版国家标准）培训班，组织20家具有技术研发能力和专利产业化基础的高新技术企业、专精特新中小企业、国家知识产权优势示范企业申报加入省专利产业化样板企业培育库。对照世界先进企业管理模式，指导70家企业参与第二批创新管理知识产权国际标准实施试点，提升企业知识产权管理能力和管理水平。根据省知识产权局工作部署安排，开展“百站千企”知识产权走访服务活动，精准把脉企业知识产权问题需求，提高企业知识产权维权意识和能力。年内全面完成全市知识产权强企培育各项任务。
2．关于“重点任务推进滞后”问题的整改。
整改成效：一是全力推进国家级知识产权保护中心建设。成立以局分管负责同志为组长，知识产权保护处、办公室、人教处、财务处、市知识产权保护中心等处室（单位）为成员的工作专班，会商解决建设工作中的难点和堵点。将局西办公楼第三、四、五层作为国家级保护中心建设的主体，场地设计基本完成。
二是全力推进国家地理标志产品保护示范区创建。针对巡察反馈问题，对承办处室主要负责同志和具体负责同志进行集体谈话提醒。2023年，我局对涉事品牌被处罚情况进行了信用记录修复，目前省市场监管局已经同意该项处罚不再影响相关地理标志保护示范区创建及项目申报。下一步，我局将加强与省知识产权局对接协调，帮助其积极申报新一轮国家知识产权局“地理标志保护示范区创建”项目。
三是助力推动医疗医药产业高质量发展。①制定2024年度医药医疗产业链工作专班工作计划，梳理完善规上企业、重点项目、重点突破企业清单，建立市级部门协同、条线上下协作、各类机构协力的日常支撑服务机制。②联合省药监局开展推进医药产业高质量发展“面对面”服务，实地调研医药企业，现场召开座谈会，回应企业疑难问题20多个。组织部分药械生产经营企业、医疗机构开展座谈，建立产业链上下游沟通交流协作平台。③邀请重点企业来盐考察洽谈“原料药+制剂”项目，指导滨海园区成功举办2024年滨海医药健康产业招商推介会，现场与6家日化企业签订项目投资协议。
四是着力提升商业秘密平台入驻率。与市司法局联合开办企业商业秘密保护大讲堂，深入推进商业秘密保护创新试点工作。截至目前，平台已注册入驻企业86户，提前超额完成预定目标。
3．关于“民生领域价格监管不到位”问题的整改。
整改成效：一是强力推进转供电、转供水环节加价行为集中整治行动。今年8月，在全市群众身边腐败问题和不正之风专项行动推进会上，该项行动成果被市纪委点名表扬。
二是积极推进居民水电气价格专项检查行动和夏粮收购市场秩序检查行动。在居民水电气价格专项检查行动中，全市市场监管部门已检查水电气经营主体57户，立案调查1起；在夏粮收购市场秩序检查行动中，开展“双随机”抽查粮食经营企业180户，立案调查3起。
三是稳步推进其他专项检查。今年10月份开始，我局将继续按照年初工作计划，组织开展涉企违规收费、物业服务、停车服务、医疗价格、教育收费专项检查，并持续加大对粮油肉蛋奶、水果蔬菜等重要民生商品以及重大活动、重要节假日期间价格秩序的监督检查力度，切实维护企业、群众的合法权益。
4．关于“管理制度不健全”问题的整改。
整改成效：一是积极推进完善内部管理制度。①扎实开展“基础强化年”活动，持续加强政治建设、制度建设、能力建设、基层建设、行风建设，建立健全各项制度机制，确保各项工作始终沿着正确政治方向前行。②立即启动制度制修订工作，按照“成熟一个、审议一个、出台一个”的原则，截至2024年1月底巡察结束时，已制订、修订《工作规则》《党组议事规则》《党组理论学习中心组学习制度》等12项制度。③坚持举一反三，对现有制度和拟新建制度进行全面梳理，加强内容审核把关，先后又修订完善《政府采购内部控制制度》《合同管理办法》等18项制度，形成了较为完备的制度框架体系。④制度出台后，切实抓好宣传教育工作，以内部文件形式印发到每一个处室和直属单位，要求严格抓好贯彻落实，全面推动各项工作规范化、标准化运行。下一步，我局将组织开展干部职工制度规范专题测试活动，加强对制度执行情况的监督检查，对制度落实不到位的问效问责、督促整改。同时对制度执行中遇到的问题及时协调解决，对不适应、不符合实际工作需要的制度规定及时进行修改完善。
二是严格加强印章管理。①对相关责任人进行批评教育，并在全局进行印章管理工作“回头看”，重点检视因机构改革合并撤销的内设机构业务用章情况，对收缴的印章及时登记造册，由办公室集中统一保管。②修订完善《盐城市市场监督管理局印章管理办法》，明确印章刻制、领用、保管、申请、使用、收缴、报废等全流程标准要求，严格办理程序和审批手续，规范和加强用印管理。③健全完善印章使用内部监督机制，按照《印章管理办法》的要求，抓好日常使用的管理，并定期开展监督检查，对发现的问题及时通报整改。
5．关于“固定资产管理不到位”问题的整改。
整改成效：一是盘活闲置国有资产。将市质检中心大冈综合实验楼1、2层及室外场地作为考试基地，建成特种设备考试中心，现已投入使用。下一步，还将积极关注市场动态，拟继续通过拍卖、出租或筹建项目等方式获取收益。
二是完善固定资产管理。①对固定资产购置情况进行全面“回头看”，对未经询价或签订合同相关资产经办人员进行了批评教育。严格执行政府采购制度，对所有采购项目都组织签订并严格履行合同。②按照市政府部署要求，对固定资产开展清资核产工作。③修订完善我局《政府采购内部管理控制制度》《机关固定资产管理办法》等制度规范，加强对固定资产采购、配置、领用、维护、处置等全流程规范管理。④在本地固定资产清查工作结束后，对所有固定资产进行张贴标签、对账标号等规范化管理。下一步将定期组织固定资产清查，全面使用固定资产信息化管理系统，提高固定资产管理整体效能。
6．关于“领导班子以身作则有差距”问题的整改。
整改成效：一是进一步严肃党内政治生活。要求局领导班子成员主动支持所在支部工作，积极参加支部组织生活，严格按照上级要求到所在支部或者分管单位党组织上党课。
二是进一步加强日常监督检查。由局机关党委牵头，对包括局领导班子成员在内的所有党员参加组织生活情况进行不定期检查。目前，已组织2次全面检查，暂未发现问题。
三是进一步完善组织生活制度。严格落实《党章》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求，研究制定《市市场监管局党员领导干部参加双重组织生活制度》，该文件已在9月底通过局党组会研究讨论，即将正式印发。
7．关于“民主评议党员走过场”问题的整改。
整改成效：一是组织全面排查。组织各总支、支部对机关党员民主评议工作进行全面“回头看”，认真排查民主评议表未签署意见、未签字盖章和内容雷同等问题，抓紧补齐欠账。
二是规范评议程序。在今年9月份党务干部专题培训中，邀请市委市级机关工委相关负责同志作党务工作专题讲座，针对支部标准化规范化建设、“三会一课”等组织生活开展、党费收缴管理、发展党员等党建业务进行专门辅导，深入学习民主评议党员工作的具体流程，督促加强对台账的监督检查。
三是严肃评议工作。在2024年底民主评议党员工作中，我局将结合行风建设“深化拓展”年要求，严格核查相关材料，对相关同志进行批评教育，督促限期改正。
8．关于“长效机制未建立健全”问题的整改。
整改成效：自2023年12月市委第四巡察组对我局党组开展巡察以来，我局坚持即知即改、立行立改，先后共制修订30项制度，填补了政府采购、建设项目、合同管理、财务管理等方面的制度空白，形成了较为完备的制度框架体系。下一步，我局将坚持举一反三，由点及面，努力实现“反馈一个不足，解决一类问题，完善一批制度”，切实提升整改质效。
（三）巡察移交立行立改事项和信访件办理情况
1．关于立行立改事项的整改情况。
2023年12月21日，市委第四巡察组在对我局党组巡察中发现并指出我局内部制度陈旧过时的问题，要求立行立改。我局党组高度重视，组织对全局内部制度建设存在问题进行梳理，认真反思，切实抓好整改。
一是将制度建设列入2024年全局重点任务。针对市委第四巡察组巡察发现和我局自查发现的问题，局党组一班人认真回顾近年来工作得失，确立2024年“基础强化年”工作主题，明确提出“政治建设、制度建设、能力建设、‘两化’建设、行风建设”五大目标，将制度建设作为全局补短板、强弱项的核心任务，局党组书记、局长亲自会办，党组副书记、副局长牵头主抓，办公室、法规处、人教处、财务处、机关党委等相关处室具体落实，全面树牢“制度先行、强基固本”的鲜明导向。
二是扎实做好制度修订工作。对照市委巡察办提出的“立行立改”要求，对现有制度和拟新建制度进行全面梳理，按照“成熟一个、修订一个”的原则，切实做好制度制修订工作。2024年1月底巡察结束时，已制订、修订盐城市市场监督管理局《工作规则》《党组议事规则》《党组理论学习中心组学习制度》等12项制度。2024年1月底以来，又先后修订完善《政府采购内部控制制度》《合同管理办法》等18项制度，有效填补了政府采购、建设项目、合同管理、财务管理等方面的制度空白，形成了较为完备的制度框架体系。
三是推动各项制度严格执行。制度出台后，切实抓好宣传教育工作，以内部文件形式印发到每一个处室和直属单位，要求严格抓好贯彻落实，全面推动各项工作规范化、标准化运行。在党组议事过程中，发挥局党组表率带动作用，严格执行民主集中制要求，按照规范程序议事决策，抓好议定事项督促落实。在内部管理方面，细化落实政府采购、合同管理、印章管理、保密管理等方面的规定要求，把好关键关口，规范审批流程，杜绝违规操作。下一步，我局将组织开展干部职工制度规范专题测试活动，加强对制度执行情况的监督检查，对制度落实不到位的问效问责、督促整改。同时对制度执行中遇到的问题及时协调解决，对不适应、不符合实际工作需要的制度规定及时进行修改完善。
2．关于巡察移交信访件办理情况。
市委第四巡察组在对我局党组巡察过程中，共移交3封信访件。我局均已按期办理结束。
三、下一步全面推进整改计划
（一）坚持政治引领，进一步压实整改责任。始终把巡察整改工作摆在重要位置，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和对巡视巡察工作重要论述重要指示批示精神，不断增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持班子带头、以上率下，局党组会定期研究会办，层层压实整改责任，推动全局上下做到问题不解决不放过、整改不到位不松手。
（二）坚持严字当头，进一步提升整改质效。积极推动党纪学习教育常态化长效化，将严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，将市委巡察整改要求融入全市市场监管工作中，以实际成效服务好人民群众和市场主体。严格对照整改责任清单，认真分析当前整改进展和成效，对于已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止各类问题反弹回潮；对于尚未完成的整改任务，按照时间节点倒排工期、挂图作战、督查推进，以钉钉子精神推动全部问题销号整改。
（三）坚持系统思维，进一步巩固整改成果。认真研判问题背后的制度漏洞和薄弱环节，持续健全内部管理制度，确保各项廉政风险点防控措施落到实处、发挥作用，切实防止类似问题再次发生。坚持将落实整改与加强市场监管队伍建设相结合，与深化党风廉政建设相结合，与行风建设“三年攻坚”行动相结合，以巡察整改成果提升日常工作质效，以业务工作成效检验巡察整改成效，全力推动全市市场监管工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515-89029805；邮政信箱：盐城市解放南路138号盐城市市场监督管理局805室；电子邮箱：ycsjjjgdw@126.com。
中共盐城市市场监督管理局党组
2024年12月26日