「编者按」 特种设备作为现代工业体系的核心组成部分，在国民经济和社会发展中占据着举足轻重的地位，更是服务民生与社会福祉的重要基石。然而，特种设备多在高温、高压、高速条件下运行，具有较高的潜在危险性，其安全状况直接关系到人民群众的生命财产安全。因此，严格监管、规范使用特种设备，是预防重大安全事故发生的关键举措。习近平总书记强调“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，为特种设备安全监管工作提供了根本遵循。近年来，市市场监管局坚持前瞻思维，主动将监管关口前移，以“防患于未然”为目标，切实筑牢特种设备安全防线。本期专题推出市局“构建‘三阶、四维、五段’全链条治理模式 聚力攻坚特种设备超期未检动态清零”的经验做法，该模式在特种设备安全监管实践中取得了显著成效，并在全省特种设备安全监察工作会议上进行了经验交流，现予以发布，供各地学习借鉴、共同提高。
——构建“三阶、四维、五段”全链条治理模式 聚力攻坚特种设备超期未检动态清零
近年来，盐城市局认真贯彻省局决策部署，坚持践行“集成式服务”和“全链条治理”理念，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚持“三段闭环、四维联动、五环共治”，全面推进特种设备超期未检动态清零工作，取得阶段性成效。我市月均超期未检率保持≤0.01%，位居全省第一方阵。
一、坚持源头严防，构建“三阶闭环”机制。坚持“早发现、快处置、严闭环”原则，建立健全“月初通报、月中提醒、月末督促”三阶闭环机制，全力推进特种设备隐患整改。一是月初通报，做到事先预警。每月5日前，通过特种设备智慧服务平台分类导出检验、检测预警清单，同步推送至使用单位、县（市、区）局和检验机构，实现“三向预警”。二是月中提醒，做到跟踪问效。每月15日前，对报检滞后单位实施“红黄牌”预警提醒，针对难易度分别由处、科、分局落实跟踪。三是月末督促，做到末端落实。每月25日前，由特设科会同辖区分局对未能完成销号的设备开展督导，现场督促立即整改。全年累计发送预警信息15487条，开展现场督查927次，下达特种设备安全监察指令书253份，对镇区、街道和相关部门发送监管建议书38份，特种设备超期未检率、预警报检率按月实现“双清”。
二、坚持过程严管，落实“四维联动”举措。一是开展全覆盖宣传指导。结合《盐城市电梯安全条例》出台，开展新检规和条例解读，召开电梯检验检测分离推进会、培训会，引导督促电梯使用和维保单位知晓改革、参与改革。联合住建部门对住宅小区电梯使用单位进行全覆盖宣传，先后组织集中宣传6次，发放宣传材料2万余份。二是开展全方位监督检查。把好“入门关”，对首次在盐城开展定期检测的单位进行全过程跟踪检查，累计检查24次；立起“规矩关”，要求检测单位在检测结束后2日内将备忘录发至监察机构，及时掌握电梯检测隐患动态；破解“应付关”，定期对检测视频进行抽查，严厉查处虚假检测和未按规范检测行为。三是开展全周期隐患整治。建立健全准时申报、按时检测、及时整改的电梯检测工作机制，对检测存在严重不符合项且整改缓慢的设备，及时向属地镇区和行业主管部门发送监管建议书，凝聚监管合力，督促使用单位及时消除隐患，防止设备“带病运行”。四是开展全融合动态治理。会同省特检院盐城分院实施每月超期未检和重大事故隐患“两张清单”通报制度，动态掌握检验机构在检验过程中发现的事故隐患苗头和监管盲区死角，一体推进监察、检验和隐患治理。依托智慧服务平台“短信预警”功能模块，及时向使用单位发送提前报检和超期未检提醒预警短信。
三、坚持责任严抓，深化“五段共治”理念。一是锚定主体落实段，健全三方责任体系。推动监管重心从维保单位向使用单位转变，压实使用单位安全主体责任，明确其在日常巡检、维护保养、隐患排查、人员培训等方面的首要职责，建立“使用单位主责、维保单位履约、监管部门督责”的三方责任体系；二是紧盯周期管控段，强化检测预警提醒。建立常态化预警提醒机制，通过平台弹窗、短信通知、电话督办等方式，提前一个月推送报检信息至各使用单位，明确报检流程和时间节点，提醒预留充足的检测、整改、复核时间，坚决杜绝因报检不及时、整改仓促导致的安全风险，实现设备检验检测全周期管控；三是严抓质量保障段，规范检测执业行为。严格规范检测单位执业行为，明确检测时限、技术标准及服务要求，确保检测数据真实、准确、完整。建立检测质量考核评价机制，对检测流程不规范、超时限检测、随意脱单退单等行为进行约谈、通报，倒逼检测单位提升服务质量和专业水平；四是打通数据共享段，深化部门协同共治。深化智慧服务平台的数据共享应用，建立健全与属地政府、行业主管部门的常态化数据联动机制，每月将设备超期未检、隐患预警、整改逾期等关键数据进行推送，及时共享检测报告、整改结果等信息，推动形成“监管部门统筹、属地政府兜底、行业部门共管”的协同治理格局；五是聚焦效能提升段，加快隐患整改闭环。定期向住建部门推送《开通维修资金“绿色通道”商请单》，合力推行严重隐患电梯维修资金的“简易备案、快速拨付”流程，简化业主表决、材料审批等环节，加快电梯隐患整改闭环。