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改革浪潮中的市场监管声音∣创新开展“信用+邀约式体检”双随机监管

发布日期:2024-10-30 16:51 [ ] 浏览次数:

「编者按」  习近平总书记强调,要完善市场监管体制,创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管,是提高市场监管效能、推进跨部门综合监管、加强行风建设、减轻企业负担、优化营商环境的重要举措。全市各级市场监管部门要深化拓展我市“双随机、一公开”监管升级版经验成果,坚持系统观念,突出问题导向,以提高涉企行政检查质量和效能为目标,不断优化协同监管机制和方式,持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度,切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰,促进营造公平公正、诚信有序的市场环境,更好服务高质量发展。今天专栏推出的专题是滨海县市场监管局创新开展“信用+邀约式体检”双随机监管的经验做法,供各地相互借鉴、共同提高。

——创新开展“信用+邀约式体检”双随机监管

近年来,滨海县市场监管局以优化营商环境为导向,以信用大数据为支撑,以提升监管质效为主攻方向,持续深化“双随机、一公开”监管,创新实施“信用+邀约式体检”双随机监管新模式,着力提高监管效能,有效减轻了监管对象负担。

(一)用“信”管理,分类建立监管清单。一是建立重点行业监管清单。发挥行业主管部门的牵头作用,组织各监管部门针对各自行业管辖范围,归类健全餐饮服务、医疗机构、交通运输、娱乐场所、学校等领域的服务主体,分别建立行业监管清单及经营主体库。二是建立重点对象监管清单。依托市场监管信息平台、信用综合管理平台等系统,将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合,按照“低风险自主邀请、高风险主动上门”的原则建立“AB类”服务主体风险监管清单。三是建立重点事项监管清单。研究分析行业主体生产经营活动特点,以省下发的县级双随机检查事项为基础,梳理出所涉监管部门可作为“邀约式体检”的检查事项,并将重点检查事项作为“必查项”、一般检查事项作为“选查项”,形成“邀约式体检单”。2024年以来,县市场监管局联合县卫健委对医疗机构行业检查事项进行梳理,形成“信用+邀约式体检”双随机监管体检单,其中重点检查事项3项,一般检查事项14项,根据服务主体风险管理清单对进行靶向式体检,收效较好。

(二)用“信”服务,扎实推进合规指导。一是深入排查问题。针对经营主体的类型和经营特点,聚焦生产、经营、管理等各环节、全过程,单部门或多部门联合提供事前纠偏、事中指导服务,开展“靶向式体检”,根据需要聘请第三方机构,帮助经营主体发现生产经营活动中存在的风险点。二是明确整改路径。各监管部门将检查过程中发现的问题形成问题清单,明确整改路径、整改期限、整改要求,汇总后存在问题和整改要求一并告知经营主体相关负责人员,指导其严格按要求完成整改。三是梯次闭环销号。对于发现的问题可当场整改的指导经营主体立行立改,当场无法整改完成的在整改期满后及时复查,同时,根据问题的严重程度,通过制定双随机检查任务展开复查,将“邀约式体检单”中发现问题的“体检”事项纳入双随机抽查事项,形成“邀约式复查”任务,实现闭环管理,杜绝“带病运营”。近年来,县市场监管局联合县文广旅局对美声派对时尚KTV进行“靶向式体检”发现问题3条,执法人员现场出具《“信用+邀约式体检”指导意见函》,三日后该企业主动向县市场监管局和县文广旅局发起“邀约式复查”,实现体检服务工作闭环管理。

(三)用“信”检查,精准整治风险隐患。一是坚持守信不扰。对通过合规指导、闭环整改的轻微违法行为且未造成危害的,依法实施首违不罚、免罚,不实施信息归集,原则上不纳入下年度双随机对象名录库,不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。二是坚持失信严惩。对于存在重大隐患或拒不整改、未按要求整改到位的,依法列入重点监管对象,归类至高风险经营主体,并在下年度双随机检查计划中予以“循环覆盖”,根据情况提高抽查比例和检查频次。三是坚持协同监管。建立健全检查结果共享机制,各监管部门将“信用+邀约式体检”双随机监管过程中检查情况共享至其他监管部门,针对可能存在的监管风险,监管部门依法依规采取有效的差异化监管措施,推动实现守信联合激励和失信联合惩戒机制。滨海县雄越果首乌有限公司原为B类风险管理的服务主体,在近期接受“靶向式”体检过程中高度重视、全力整改。县市场监管局在完成复查后将该企业调整为A类风险管理服务主体,帮助企业主动减少接受抽查的频次。

滨海县自推行“信用+邀约式体检”双随机监管新模式以来,已为300余户生产经营主体提供一条龙、一站式“体检”服务,帮助纠偏整改问题1000余条,以监管成本最优化、市场主体干扰最小化实现监管效能的最大化,营造了更加公平公正、规范有序的市场环境。

来源:市市场监管局办公室
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